Р.НАСИРОВ
Мы уже сообщали о том, что на текущей неделе парламент утвердил закон “Об индивидуальном учете в государственной системе социального страхования”.
Теперь же попытаемся рассмотреть, то, какую роль этот закон может сыграть в ходе пенсионных реформ. По словам первого замминистра труда и социальной защиты населения Ильгар Рагимов, в целом пенсионная реформа состоит из трех этапов. Первая, так называемая политическая часть включает в себя принятие всей необходимой нормативно-правовой базы.
Уже действует закон “О пенсионном обеспечении граждан”. Сейчас рассматривается законопроект “О социальном страховании”, цель которого – сделать более эффективным механизм сбора пенсионных денег. На разработке в госструктурах находится также законопроект “О негосударственной пенсионной системе”.
Второй этап реформ включает создание административной системы пенсионного обеспечения . Для этого как раз и надо было принять закон “Об индивидуальном учете в государственной системе соцстраха”. Кратко о механизме его действия. Начиная с 2002 года начнется сбор информации о прибыли и доходах каждого работающего гражданина Азербайджана. Для этого будет модернизирована картотека Пенсионного фонда, и в его компьютерах будет оседать подобная информация о 5 млн. человек.
По словам И.Рагимова, система просчитана так, чтобы по возможности максимально заинтересовать граждан в том, чтобы сообщать достоверную информацию. В конце каждого года работник будет получать персонифицированные данные из фонда. В зависимости от объемов зарплаты работника, в будущем ему и будет начисляться пенсия. Понятно, что каждый человек будет стремиться представить в центр фонда достоверные данные.
Что касается предприятий, то одновременно аналогичную информацию будут посылать и они. В результате у инспекторов Пенсионного фонда (ПФ) появится возможность сверить данные по предприятию с персональными и таким образом выявить несоответствие. Любой подобный факт будет свидетельствовать не только об уклонении от выплат в фонд, но и в целом о наличии налоговых нарушений.
Заминистра признал, что часто предприниматели не указывают в налоговых декларациях истинные обороты предприятий и пенсионных отчислений. По этой причине сегодня в ПФ собирается максимум 60-70% от того, какими отчисления должны быть в реальности. И чтобы система работала не в холостую, необходима координация усилий всех госструктур, и в частности Министерства налогов и действующей при Минтруда Трудовой инспекции.
Преимущество системы также в том, что как только в фонде накопится достаточно данных, станет возможным уточнять прогнозы по динамике роста зарплаты в Азербайджане, определять тенденцию увеличения численности населения и конкретно выявлять соотношение пожилых людей и молодых.
В связи с последним, И.Рагимов отметил, что уже сейчас в стране ощущается т.н. фактор старения, присущий многим странам мира. Например, пока на каждого пенсионера приходится по два молодых работающих человека, однако соотношение постепенно изменяется и со временем на каждого пожилого будет уже по одному молодому. Объясняют это тем, что в сейчас на пенсию выходят люди, родившиеся в годы войны (1941-1945). Однако в послевоенный период в бывшем СССР наблюдался бум рождаемости. Это и объясняет то, что в ближайшие годы на пенсию будет выходить больше людей. “И пенсионная система должна быть готова к этому”, – считает И.Рагимов.
В связи с этим в Минтруда уже ведутся расчеты демографических предпосылок на ближайшие 50-100 лет. Причем благодаря системе модулирования ПРОСТ (предоставленной Всемирным банком) результаты просчитываются сразу по нескольким вариантам. Они и позволяют заключить, что на общемировой уровень, когда пенсии составляют 60% от уровня средней зарплаты по стране, Азербайджан выйдет в ближайшие 5-6 лет.
Возвращаясь к перечню этапов пенсионных реформ, И.Рагимов сообщил, что третьим, завершающим этапом будет глобальная PR-кампания, которая развернется по всей стране. Для того чтобы в ПФ поступали истинные данные о зарплате трудящихся, людям посредством рекламных кампаний, освещения происходящего в СМИ и просветительской работы в местных центрах фонда, станут объяснять преимущества предоставления правдивой информации.
По мнению Ильгара Рагимова, со временем в Азербайджане будет реализована трехступенчатая пенсионная система. Реальные шаги в этом направлении были предприняты уже в текущем году, когда парламент утвердил бюджет Пенсионного фонда на 2002 год.
Теперь, начиная с 1 января, социальные и трудовые пенсии будут иметь разные источники финансирования. Это логично, поскольку, перечисляя в фонд часть своих денег, трудящиеся сами обеспечивают свою старость и никакого отношения к социальным пенсиям, которыми наделило их государство, например, многодетных матерей или инвалидов, эти деньги не имеют.
По этой причине с 2002 года социальные пенсии будут начисляться исключительно из бюджетных средств по отдельной статье доходов и расходов.
Что касается третьей ступени, то к ней И.Рагимов причислил негосударственную пенсионную систему, которая будет действовать по накопительной шкале. Теоретически это выглядит так: работник заключает соглашение с пенсионной компанией и перечисляет ей часть своего заработка. И как только он выходит на пенсию, то начинает получать деньги, которые были ранее накоплены на его счету.
При этом сама система будет работать по пирамидальной системе. Хотя, по мнению замминистра, из-за того, что несколько лет назад авантюрные финансовые “пирамиды” “Вахид”, “Алекс” и т.д. подорвали доверие населения к этой системе выплат, раскрутить в Азербайджане механизм негосударственного пенсионного обеспечения будет нелегко.
Для этого в первую очередь следует восстановить доверие населения к “пирамидам”. Следовательно, за коммерческими компаниями, которые изъявят желание работать в данной отрасли, будет необходим жесткий со стороны министерств труда и социальной защиты населения и финансов (при выдаче лицензии, определении объемов уставного капитала и т.д.).
Из архивов газеты ЭХО, 2001 год