З.ВЕЛИХАНОВА, Г.МАМЕДЗАДЕ
Ныне действующий генеральный план Баку разрабатывался с начала 70-х годов. Утвердили его в 1987-м, после внесения необходимых изменений. Официально он называется “Генеральный план развития города Баку с перспективой до 2005 года”.
СПРАВКА “ЭХО”: Генеральные планы Баку составлялись с начала XIX века. Фактически первым полноценным генпланом столицы был план существующего и спроектированного расположения губернского города Баку. Он был разработан в 1898-1900 гг. инженером Фондер Ноннэ. Генпланы разрабатываются сроком на 20-25 лет. Однако со временем особенно, в результате карабахского конфликта, плотность населения сталицы увеличилась почти в полтора раза. Сейчас население Баку превышает 2 млн. человек. Началось строительство микрорайонов.
По мнению архитектора Кямала Касимова, нет необходимости расширять Баку до масштабов мегаполисов Нью-Йорка или Токио. Сегодня Баку – самый крупный город не только в стране, но и в регионе. Отсутствие нового генерального плана затрудняет борьбу против нарушений принципов градостроительства.
Об этом агентству “Тренд” заявил президент Союза архитекторов Азербайджана (САА) Ильхам Алиев. По его словам, незаконный захват территорий для строительства, самовольное возведение зданий, пристроек, гаражей и т.д. происходит только из-за того, что ныне существующий генплан начала 80-х гг. морально устарел и не может отражать реалии новой экономической системы. На этот раз он должен создаваться и с учетом приватизационных работ.
На этапе внедрения в рыночную экономику, связанную с переходом к частной собственности на землю, здания и сооружения, проблема градостроительной политики приобретает важный характер. Необходимо разработать концепцию развития всей страны, а не решать жилищную проблему за счет увеличения площади столицы. Настала необходимость развития и укрепления регионов, особенно горных районов, считает К.Касимов. По его мнению, если уже сейчас развить регионы, создать рабочие места, люди сами туда отправятся.
На сегодняшний день расстояние в 300-400 км не такая большая проблема. А в Баку освободятся большие площади. Проблема в другом. В настоящий период в районах нет элементарных условий жизни, не то что труда, – отсутствуют газ, электричество. Вообще, имеет ли смысл расширять город – застраивать поселки? Ведь это дополнительные проблемы, учитывая транспорт, коммуникации, объекты социально-бытового назначения. Территории парков, скверов зачастую используют под строительство частных домов.
По мнению же Ильхама Алиева, отсутствие должных механизмов по предотвращению незаконных действий в приватизации недвижимости, передачи земли в частную собственность создает большие трудности перед Главным управлением архитектуры и градостроительства в разрешении этих проблем. За последнее время тенденции в градостроительстве получили серьезный крен, что обусловлено личными инициативами некоторых ответственных лиц в мэрии, выдававших сомнительные разрешения, поощряющие чрезмерные возможности одних и ущемляющие интересы большинства.
Такие факты наблюдаются и в районе поселка “Ахмедлы”, недалеко от завода “Азнефтьяг”, Патамдаре, микрорайонах. Те же маслиновые рощи сокращаются за счет новоявленных частных построек, в том числе объектов социально-бытового назначения. Как можно вырубать для этого зеленые массивы, когда разумнее было бы с этой целью рационально использовать участки, типа пустырей и свалок.
В этом смысле показателен пример наших предпринимателей, освоивших под дом быта заваленный мусором участок в поселке “Кешля”. Они его очистили и строят там свои объекты, не сокращая при этом размеры городских парков или территории, где сосредоточены памятники истории. Однако в Ичери шехер наблюдается совершенно другая картина. По словам бывшего начальника Главбакстроя Эмиля Ахундов, там предприимчивые турецкие бизнесмены своевременно приобрели солидные земельные участки.
Построив вычурные особняки, они успешно их реализуют по сногсшибательным ценам, тем самым изрядно увеличивая свой бюджет в ущерб нашим интересам. “То же самое имеет место и на Торговой площади, значительными участками которой распоряжаются иностранцы. Так же нам не удалось отказать турецким дипломатам, уютно расположившимся на солидной территории городского парка “Пионер” на территории размером 1 гектар”, – отметил Э.Ахундов.
Очень нелегко, а иногда и невозможно бороться с чиновниками, которые вмешиваются в эту сферу. Из-за такого рода вмешательств, что выражается в подписании распоряжений по возведению строений, нарушающих общие принципы градостроительства не только в Баку, но и в различных регионах страны, районные архитекторы теряют авторитет. По мнению экспертов, опыт последних лет показал недейственность борьбы против незаконного строительства административными методами, в частности, путем применения системы штрафов.
Для полномасштабной борьбы с нарушениями принципов градостроительства необходимо применять более жесткие меры воздействия. В законе об основах градостроительства в статье 25 записано, что юридические и физические лица привлекаются к уголовной, административной и гражданской ответственности за нарушение данного закона. Он действует уже больше года, однако в уголовные и другие кодексы не внесены соответствующие дополнения. В том числе не восстановлена статья 162 УК о привлечении к уголовной ответственности за незаконное строительство.
В этой связи Государственный комитет архитектуры и строительства (ГКАС) приступил к созданию Государственного градостроительного кадастра (ГГК), предусматривающего введение и соблюдение градостроительных регламентов. Если учесть, что создание столь необходимого для нас градостроительного кадастра будет проводиться поэтапно и завершится только в 2004 году, а предприимчивые функционеры активно застраивают городские кварталы на свой “вкус и цвет”, то можно только предполагать, как изменится внешний облик нашей столицы к тому времени.
“Сегодня на 90% генплан разрушен. Больше нет генерального плана”, – считает Эмиль Ахундов. По его мнению, есть “большой криминальный план строительства”. – Дело в том, что в 1978 году собрали около 2000 строителей-проектировщиков для обсуждения генплана застройки Баку до 2005 года. Гейдар Алиев около 2 часов, подытоживая работу, давал оценку генплану застройки Баку. Я помню, он указкой повел от баиловского подъема, Патамдара, гостиницы Москва, фуникулера и вернулся снова к подъему, многозначительно отрезав – “Мертвая зона”.
Правильно, испокон веков здесь никогда ничего нельзя было строить. При составлении генплана мало-мальски развитого города изучается база исторического наследия, геологического состяния. Вот видите, постоянные оползни в “Ахмедлы”, на Баиловском плато. Я жду катастрофы ближе к вышке, там, где Шехидляр хиябаны.
Но сегодня в стране не осталось специалистов, которые смогут разобраться в новых условиях и грамотно составить генплан, считает Ахундов. “Его просто-напросто перепишут со старого проекта. На бульваре будут строить 3 новых высотных 30-этажных здания. Непроветриваемый Баку задохнется”, – отметил он. Вместе с тем, как стало известно “Эхо”, городские власти обратились к правительству с просьбой выделить средства для создания нового генплана Баку.
Отметим, чтобы составить новый генплан, по подсчетам специалистов, требуется несколько миллионов долларов. Только для предпосылок разработки генплана нужно 300 тысяч долларов. Далее, на составление рабочих документов – еще около 1-1,5 млн. долларов…
Из архивов газеты ЭХО, 2001 год