Р.НАСИРОВ
В аппарате президента рассматривается проект документа, предусматривающий сокращение количества видов лицензий, выдаваемых госорганами коммерческим структурам.
Как сообщил в интервью “Эхо” министр финансов Азербайджана Аваз Алекперов, сокращение будет внушительным – с 261 до 40. По словам министра, работа в этом направлении еще продолжается и, может быть, окончательная цифра будет еще меньше меньше.
На первый взгляд, подготовка такого документа органично вытекает из недавних встреч президента Гейдара Алиева с местными и иностранными предпринимателями и запланированного на середину июня совещания, которое по итогам этих встреч президент намерен провести с руководителями государственных структур. Но работа над документом, сокращающим число лицензий, началась сразу с 2002 года и по сути к президентским встречам отношения не имеет.
Именно такой вывод напрашивался из слов высокопоставленного чиновника правительства, сообщившего, что Кабинет министров стал собирать материалы по упомянутому вопросу после прошлогоднего (декабрьского) президентского указа.
Один из пунктов указа и предусматривал сокращение числа действующих и упрощение процедур получения оставшихся лицензий. Источник “Эхо” признал, что, несмотря на революционный характер документа, переданного в администрацию президента, его все еще нельзя считать до конца доработанным, поскольку, по его мнению, в стране вообще надо оставить всего 10-15 видов лицензий. Да и то лишь на виды деятельности, прямо или косвенно связанные с вопросами государственной безопасности.
Однако протолкнуть документ в таком виде было бы сложно, поскольку “в некоторых министерствах и госкомитетах наживаются при выдаче лицензий”. Лицензирование в Азербайджане началось несколько лет назад, когда президент узаконил своим указом всего 30 видов лицензий. Но “все те же министерства и госкомитеты стали придумывать собственные лицензии”.
Со временем их число возросло до 70 и так по нарастающей. Только “Технадзор выдает 30 видов лицензий. Причем отличаются они друг от друга незначительными техническими нюансами, типа “емкость котла должна быть таких-то объемов”. Другая емкость – новая лицензия”.
Лицензии действительно сильно тормозят развитие бизнеса и создают благодатную почву для коррупции. И о бюджетных поступлениях говорить трудно. По словам чиновника, максимум, на что по этой линии бюджет Азербайджана может рассчитывать, – это 200-300 млн. манатов в год. Например, в полной мере сказанное относится к предприятиям, предоставляющим услуги связи.
Правда, в Министерстве связи отказались назвать количество и виды лицензий, которые выдает ведомство, но эту информацию предоставил глава центра информационных систем и технологий “Мультимедиа” Осман Гундузов. Оказалось, что лицензируются международная деятельность (интернет-услуги и сервис по айпи-телефоннной связи), услуги по городской и деревенской связи, пейджинг, радиотранг, эксплуатация кабельного телевидения и услуги по скоростной почте.
Другой пример. Министерство труда и социальной защиты населения выдает лицензии на протезно-ортопедическую деятельность, привлечение иностранной рабочей силы, отправку на работу за границу граждан Азербайджана, а одно из структурных подразделений ведомства – на вид деятельности по посредничеству по трудоустройству на территории страны. Каждая из названных сфер весьма специфична, но так ли необходимо РАЗРЕШАТЬ кому-то заниматься протезно-ортопедической деятельностью или интернет-провайдерством?
Если на эти услуги есть спрос, то они в Азербайджане появятся и без лицензий. При отсутствии рынка фирм тоже не будет, даже если государство максимально упростит процедуры по лицензированию. Контролировать в данном случае надо налоговую дееспособность этих коммерческих предприятий. Но есть вторая сторона медали – это возможность контроля госорганами за лицензированными предприятиями.
По словам начальника информационного отдела Госкомитета по ценным бумагам Шалалы Гасановой, комитет выдает лицензии на брокерскую, дилерскую, биржевую, клиринговую, депозитарную деятельность. Лицензируются также организация торгов и проведение лотерей, сопровождающих продажу товаров и т.д. Последний вид деятельности, по мнению Ш.Гасановой, как раз и относится к исключению, поскольку выдача лицензий на изготовление ценных бумаг позволяет регулировать лотереи и производить двойной контроль как за качеством, так и за их количеством.
Своеобразный выход из ситуации предложил зампред парламентской Комиссии по экономическим вопросам Али Алирзаев. Он обращает внимание на то, что порой предприниматели занимаются одновременно несколькими видами коммерческой деятельности, и необходимость получать лицензии на каждую мешает делу развиваться. Практически не отличалась от статистики Аваза Алекперова и цифра, названная А.Алирзаевым, – “лицензий в Азербайджане не должно быть больше 50-70”.
Оригинальность подхода депутата состоит в том, что он предложил комбинировать виды деятельности. То есть, одну лицензию можно выдавать на схожие виды бизнеса. Правда, при этом ведомства столкнутся с проблемой профессионального характера, когда чиновник не сможет оценить не стыкующуюся с его областью контроля коммерческую деятельность. Но тогда, по мнению А.Алирзаева, можно будет пригласить специалиста из другого ведомства…
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год