Р.НАСИРОВ
В одном из прошлых номеров газеты мы приводили мнения независимых азербайджанских экономистов, предупреждавших о том, что закладывать в проект государственного бюджета 2002 года базовую цену продажи нефти в следующем году на уровне 22 долларов за баррель рискованно. Они советовали правительству ее пересмотреть и прогнозировали снижение цены до уровня 16 – 18 долларов. Если их прогнозы подтвердятся, то правительство может попасть в весьма затруднительное положение, поскольку более 50% доходной части госказны страны ориентированы на прибыль от продажи углеводородов, а дефицит доходов автоматически отразится на выполнении бюджетных расходов.
Вопрос приобретает еще большую актуальность, с учетом предусмотренной в следующем году выплаты льготникам компенсаций и планируемых увеличений пенсий. То есть правительством взяты серьезные обязательства, невыполнение которых может привести к серьезным социальным катаклизмам.
Между тем до сих пор проект бюджета следующего года в отдел экономического законодательства аппарата Милли меджлиса не поступал. Видимо, поэтому азербайджанские чиновники воздерживаются пока его анализировать. Более того, проект еще не рассмотрен президентом, а потому чиновники опасаются выносить на суд общественности конкретные цифры. По этим причинам сегодня по доходной и расходной частям казны будущего года можно строить лишь предположения.
Если основываться на мнении конфиденциальных источников, согласно которому в целом проект бюджета на 2002 год будет вновь скопирован с базовых показателей российского бюджета, то его выполнимость вообще под большим вопросом. Хотя бы потому, что дебаты в российских СМИ, да и между самими экспертами относительно цен на нефть в проекте с каждым днем усиливаются. Например, заместитель гендиректора компании “Русский алюминий” Александр Лившиц ставит под сомнение выполнимость бюджета, объясняя это высокой степенью риска, связанного колебаниями мировых цен на нефть.
В свою очередь директор Института экономики Российской академии наук академик Леонид Абалкин в своих комментариях подчеркивает, что доходы в проекте рассчитаны по “оптимистическому” сценарию (при цене на нефть 23,5 долл. за 1 барр.), а расходы – по “пессимистическому” сценарию (18 долл. за 1 барр.). Из-за этого возможно недофинансирование многих важнейших расходных статей бюджета.
Что интересно, все эти прогнозы демонстративно игнорируются российским правительством. Оно упорно твердит о том, что в 2002 году на мировых биржах будет наблюдаться рост цен на нефть аж до 30 долларов за баррель. И если предположить, что в азербайджанской казне следующего года по российской аналогии заложены такие же “оптимистичные” и “пессимистичные” показатели продажной цены на нефть, то наверняка и наше правительство надеется на то же, но… пока молчит.
Мнение российских экономистов во многом совпадает и с прогнозами западных аналитиков. Эксперты ведущих инвестиционных банков мира считают, что американская (и, как следствие, всемирная) рецессия продлится 1 – 2 года, а на этот период возможно снижение цены нефти и до 16 – 20 долларов за баррель. Пересмотрели свои оптимистичные прогнозы и аналитики компании Merrill Lynch.
Если раньше они предсказывали среднюю цену нефти в 2002 году на уровне 30 долларов за баррель, то после того, как 3 октября президент США Джордж Буш официально объявил о том, что крупномасштабных наземных операций в Афганистане не будет, они предполагают, что теперь основным фактором, регулирующим цену на нефть, останется спрос. А он (на фоне удорожания перевозок) имеет тенденцию к снижению. Следовательно, станут понижаться и цены на “черное золото”.
Приблизительно такого же мнения придерживаются и аналитики инвестиционного банка ABN Amro, снизившие оценку цены 1 барреля нефти в связи с “падением спроса на сырье и невозможностью для стран ОПЕК в дальнейшем сокращать объемы добычи”. И теперь в ABN Amro прогнозируют среднюю цену на нефть сорта “brent” на мировом рынке в 2002 – 2004 годах на уровне 18 долл. за баррель (раньше прогнозировалось – 24 долл.).
Не обнадеживают и данные агентства Advertising, аналитики которой прогнозируют цену на нефть в 2002 г. на уровне 20, 50 долл. за баррель. Они считают, что в случае увеличения квот добычи нефти страны члены ОПЕК могут столкнуться с новой проблемой, связанной с нехваткой резервных мощностей.
И, наконец, агентство Kapital со ссылкой на данные экспертов Мирового банка утверждает, что в следующем году цены на нефть снизятся до 21 доллара за баррель, а в целом в течение десятилетия они в среднем будут составлять 18 – 19 долларов за баррель. Причины – в развитии новых технологий, позволяющих увеличить объемы добычи энергоносителей и усовершенствовать методы хранения их запасов.
Теперь о том, на что надеется азербайджанское правительство, вкладывая в бюджет следующего года столь рискованный показатель. Дело в том, что на протяжении последних нескольких лет государственный бюджет страны выглядел достаточно пассивным. В целом он составляет приблизительно 800 млн. долларов, то есть настолько мал, что особого простора для манипуляций цифрами правительству не остается. А все усилия руководства страны в этом направлении в основном были направлены на то, чтобы успешно собрать налоги и таможенные пошлины.
Конечно, то, что около половины доходной части государственной казны слагается из различных нефтяных налогов, ставит эту отрасль в разряд привелигированных. Но именно благодаря ей бюджет Азербайджана и выглядит пассивным, и правительству не приходится особо выкручиваться и маневрировать – как бы ни падала цена на нефть, она все равно будет реализована.
А бюджетный дефицит?.. Его можно покрыть, например, благодаря траншам международных финансовых институтов, выделяемым стране под различные проекты. Так, по словам министра финансов Аваза Алекперова, 30 млн. долларов, выделенных Азербайджану для реализации проекта SAC-II (структурные реформы), будут направлены именно на погашение дефицита.
Удивляет, что уже сейчас делаются откровенные прогнозы относительно выполняемости бюджета 2002 года. Например, ответственные государственные мужи дают ясно понять, что 30 млн. долларов, которые предусмотрено выделить по упомянутому уже проекту в следующем году, также будут направлены на погашение дефицита бюджета.
То есть, с одной стороны, правительство берет на себя немалые социальные обязательства перед льготниками и пенсионерами, с другой – еще не приняв бюджет, уже сегодня планирует латать дыры госказны деньгами кредитного транша. Этим, очевидно, можно и объяснить, что до сих пор мало кто знает, что представляет собой проект госбюджета на самом деле, и почему, несмотря на резкое понижение прогнозных показателей зарубежных экспертов на цены на нефть, азербайджанские госчиновники сохраняют “олимпийское” спокойствие…
Из архивов газеты ЭХО, 2001 год