Р.НАСИРОВ
В прошлом номере газеты мы сообщали, что, согласно информации из достоверных источников, объемы компенсаций за льготы, которые планируется отменить, составят порядка 100 тыс. манатов в месяц на человека.
Говорили также, что эта цифра пока тщательно скрывается ответственными чиновниками от граждан, – ни в одном интервью конкретные цифры пока не назывались. В публикации под названием “Вместо льгот 100 тыс. манатов” (“Эхо” от 25 сентября 2001 года) мы попытались раскрыть “завесу над тайной компенсаций” и объяснили причины, побуждающие госслужащих к сокрытию информации, – нежелание будоражить общественность раньше времени.
Сценарий прост – граждане, имеющие право на льготы, будут поставлены перед свершившимся фактом уже после того, как Милли меджлис примет бюджет 2002 года. По сути, механизм субсидий давно практикуется во многих развитых странах мира и нет ничего зазорного в желании правительства обеспечить льготников необходимой суммой в качестве компенсации за отмену льгот.
Но, думается, азербайджанское правительство пошло на этот шаг, преследуя двоякие цели. Конечно, официальная оговорка звучит вполне убедительно: государство нарушает права предпринимателей, занятых в сфере пассажирского транспорта, заставляя их покрывать расходы за проезд льготников (вынимающих в автобусах “книжки”). Пока это единственный повод, к которому может апеллировать правительство. Но на носу передача в долгосрочное управление “Бакыэлектрикшебеке” турецкой компании “Бармек холдинг”. Так что аналогичные проблемы появятся и в сфере электрообеспечения.
Но существует и другая сторона медали. Судя по одной из версий, механизм субсидирования будет применен для того, чтобы как-то материально помочь беженцам, от финансирования которых отказались в этом году зарубежные гуманитарные организации. Эту версию можно подкрепить цифрами. Согласно закону “О социальной защите вынужденных переселенцев и лиц приравненных к ним” от 21 мая 1999 года, вынужденные переселенцы полностью освобождены от всех коммунальных выплат. Причем правом на льготы пользуются также их “родственники и лица, прописанные по месту их проживания”.
Если учесть, что, согласно официальным данным, в Азербайджане более 1 млн. беженцев, то несложно посчитать, что в целом из госбюджета 2002 года более 100 млрд. манатов придется на их субсидии. В то же время известно, что всего из казны в следующем году на компенсацию льготникам предполагается выделить около 150 млрд. манатов. Получается, что остальная часть льготников может рассчитывать всего на треть этой суммы. Хотя и там не все складно. Наиболее ощутимыми льготами пользовались ветераны Великой Отечественной, карабахской или афганской войн. Согласно статье 3 закона “О ветеранах”, к ним относятся также лица, деятельность которых по защите Родины была засекречена, – члены партизанских отрядов, сотрудники КГБ, специалисты и советники МИД и т.д.
Нормативные документы освобождают этих людей (а также вдов пропавших без вести и погибших по окончании военных действий) от оплаты коммунальных услуг: квартплаты, за свет, газ, воду, электроэнергию, канализацию, телефон, вывоз мусора, эксплуатацию лифта и радио). Причем вместе с проживающими с ними (или прописанными по месту жительства) гражданами.
Но много ли в Азербайджане осталось ветеранов Великой Отечественной? Да и особо засекреченных граждан КГБ, думается, не слишком много. Правда, немало ветеранов Карабаха. Но и их доля в общем котле субсидий будет не столь большой. Подавляющая часть других льготников пользовалась правом 50%-ной скидки при оплате коммунальных услуг.
Получается, что героические заявления чиновников о том, что “хотя это и будет трудно, но правительство все же пойдет на компенсацию льгот” или “доходная часть бюджета позволит субсидировать льготников”, мягко говоря, не соответствуют действительности. Бюджет не просто позволит, но и выиграет от этого… И в завершение отметим, что прежде чем начать рассчитывать объемы компенсаций, правительству не помешало бы определиться, кто конкретно будет отнесен к льготникам. Ведь до сих пор в Азербайджане нет единого закона, четко определяющего категорию лиц, пользующихся правом на льготы. Они описаны в разных нормативно-правовых актах, которые к тому же регулярно подвергались изменениям и дополнениям.
Вот один из примеров: первоначально закон “О ветеранах” был принят еще 28 июня 1994 года, но в дальнейшем был дополнен благодаря законам “О внесении изменений в закон АР “О ветеранах” и ряд других законов” от 2 мая 1995 года, “О внесении изменений в ряд законодательных актов АР” от 20 июня 1995 года и “О внесении изменений в закон АР “О предотвращении инвалидности, реабилитации и социальной защите инвалидов” от 4 июня 1999 года.
Однако, если с ветеранами все понятно, и, судя по информации, полученной от того же конфеденциального источника, их льготы сохранятся и трансформируются в денежные субсидии, то как быть с ветеранами труда и Вооруженных сил? Ведь и их права описаны соответственно в законах от 4 июня 1999 года и 4 ноября 1997 года. Следовательно, решившись на отсечение последних от льгот, правительству придется также вносить поправки в действующие законы или принимать новые нормативно-правовые акты. А пока еще остаются в силе пункты статьи 12 закона “О ветеранах”:
– неработающие ветераны Вооруженных сил пользуются правом 50%-ной скидки при оплате коммунальных услуг;
– неработающие ветераны труда, проживающие отдельно от детей и других родственников (за исключением очных отделений средних и специальных учебных заведений) пользуются правом 50%-ной скидки при оплате коммунальных услуг.
Из архивов газеты ЭХО, 2001 год