Спикер Милли меджлиса Муртуз Алескеров заявил, что законопроект “Об уполномоченном по правам человека” (“Об омбудсмене”) должен быть принят до конца внеочередной сессии ММ. Она, как известно, завершается в конце месяца.
Согласно проекту закона, омбудсмен избирается сроком на 7 лет без права переизбрания на этот пост. Он не подчиняется ни одному госоргану. Как минимум раз в год он должен информировать Милли меджлис о своей деятельности. Согласно законопроекту омбудсмен рассматривает жалобы частных лиц и принимает решения, которые носят рекомендательный характер.
В ходе вчерашнего обсуждения некоторые депутаты предлагали снизить срок полномочий обмудсмена до 5 лет и дать возможность избираться одному и тому же лицу повторно. Парламентарии от оппозиции вообще предложили расширить полномочия омбудсмена, вплоть до наделения этой фигуры функциями карательных органов.
По мнению Гуламгусейна Алиева, учитывая реалии Азербайджана, 90% решений омбудсмена не будет исполняться. “Если возникают проблемы с исполнением судебных решений, – считает Алиев, – то что тогда говорить о решениях уполномоченного по правам человека, которые будут носить рекомендательный характер”. По мнению председателя ПНФА А.Керимова, появится еще одна фигура с формальными полномочиями.
Однако проправительственные парламентарии высказали опасения, что в случае расширения полномочий омбудсмена в Азербайджане может возникнуть “четвертая власть”. Поэтому законопроект был одобрен во втором чтении без учета предложений и возражений оппозиционных депутатов.
Разумеется, предложения депутатов не могли не вызвать реакцию в Институте по правам человека Национальной академии наук, в котором на протяжении нескольких лет велась работа по созданию институции омбудсмена в Азербайджане. Ряд членов экспертного совета также выступают за расширение полномочий омбудсмена.
Согласно предлагаемой схеме, получив жалобу от частного лица омбудсмен обязан наряду со своим запросом послать чиновнику и проект решения проблемы, обосновывая свои действия соответствующими статьями европейской Конвенции по правам человека.
В случае несоблюдения чиновником этих предписаний омбудсмен наделяется правом устанавливать штрафные санкции с обязательным уведомлением об этом своем решении прессы. Если и в этом случае чиновник, ссылаясь на республиканское законодательство, не принимает всерьез решение омбудсмена, то последний вправе обратиться в Европейский суд по правам человека о несоответствии местного законодательства.
Более того, эксперты Института по правам человека НАН предлагают дополнить законопроект механизмом контроля за нарушениями прав человека в частном секторе. Речь идет, в частности, о правонарушениях, которые зачастую происходят при приеме, увольнении, оплате труда азербайджанских граждан в иностранных компаниях, работающих на территории Азербайджана.
Между тем глава Института по правам человека НАН, доктор политических наук Ровшан Мустафаев призывает осторожно подходить к вопросу расширения полномочий омбудсмена. По его мнению, в случае наделения этой фигуры возможностью применения санкций существует большой риск получить в виде омбудсмена прежнюю прокуратуру.
Из архивов газеты ЭХО, 2001 год