Р.НАСИРОВ, Н.ГУЛИЕВА
В конце прошлой недели глава государства подписал еще один указ, направленный на стимулирование предпринимательства в Азербайджане. Указ “О предотвращении вмешательств, препятствующих развитию предпринимательства” содержит ряд весьма важных замечаний, озвученных бизнесменами на весенних встречах с президентом Гейдаром Алиевым.
Согласно документу, ликвидируется Управление по борьбе с экономической преступностью Министерства внутренних дел (МВД) и запрещается вмешательство правоохранительных органов (за исключением случаев, связанных с исполнением судебных решений) в деятельность субъектов предпринимательства. Кроме того, МВД должен сократить на 15% и личный состав дорожной полиции, предотвратить случаи необоснованных проверок автотранспортных средств. Сокращения ожидают и налоговые службы.
Кабмину предписывается на 40% снизить количество налоговиков, непосредственно осуществляющих проверяющие функции. Самому же Минналогов поручается устранить случаи незаконного взимания налогов авансом, не допускать проведение налоговых проверок сверх установленных законом сроков, сократить число налоговых проверок и др. Государственному таможенному комитету, а также министерствам связи и здравоохранения указом предписывается предотвратить незаконные вмешательства со стороны подотчетных им структур в деятельность субъектов предпринимательства. Городские и районные исполнительные власти, в свою очередь, должны ликвидировать в десятидневный срок все свои департаменты, управления, бюро и др., выполняющие контрольно-ревизионные функции (“Туран”).
По мнению главы Национальной конфедерации предпринимателей (работодателей) Азербайджана (НКПРА) Алекпера Мамедова, данный указ во много раз превосходит по “силе воздействия” все предыдущие распоряжения по защите предпринимательства. На этот раз в документе конкретно указано существование фактов нарушения прав бизнесменов со стороны судебных и других органов надзора и запрещено им делать это впредь.
Таким образом, считает А.Мамедов, президент выполнил все просьбы бизнесменов в сфере защиты их деятельности от незаконных проверок. “Все ликвидированные структуры действительно мешали предпринимателям. Например, в районах страны действовали одновременно республиканские, региональные и местные налоговые органы, и каждый из них проводил проверки. Теперь же, думаю, какая-то из этих структур ликвидируется. А сокращению числа сотрудников полиции особенно обрадуются компании, занимающиеся транспортными перевозками”, резюмировал глава НКПРА. Что касается независимых экономистов, то они в основном солидарны в том, что важнее не только принимать новые указы, а совершенствовать механизмы применения и уже существующую законодательную базу. Как заявил “Туран” бывший исполняющий обязанности премьер-министра Азербайджана Али Масимов, некоторые пункты последнего документа содержат требования, уже оговоренные законодательством и входящие в непосредственные обязанности органов исполнительной власти.
В частности, Минналогов поручается прекратить взимание налогов авансом, что само по себе противозаконно. В этой связи, по мнению Масимова, было бы целесообразным не напоминать исполнительным органам о своих законных обязанностях, а усилить ответственность за их невыполнение. Опасным прецедентом Масимов назвал рекомендации главы государства Верховному суду об усилении административных мер в отношении судей, выносящих несправедливые решения. Это, по его мнению, может послужить почвой для развития коррупции. Зампредседателя Ассоциации экономического развития Азер Мехтиев также отметил, что, к примеру, указанные в документе контрольные книги, сферу применения которых предписывается совершенствовать, с первого взгляда действительно могут сыграть полезную роль.
В этих книгах бизнесмены должны вести отчет о проведенных на их предприятиях проверках. Однако сами предприниматели к данной затее относятся несерьезно, поскольку они не гарантируют предотвращение незаконных проверок. “Сейчас чиновничье бесчинство дошло до такой степени, что только полномочия сотрудников Минналогов хватит на создание всяких искусственных препятствий для бизнесменов”. По словам экономиста, не секрет, что госслужащие помимо штатной зарплаты получают дополнительный заработок, выдаемый им за счет “внутренних ресурсов” ведомств, заработанных на различных поборах.
Еще более непонятным является, по мнению А.Мехтиева, пункт указа о том, что все проверки предпринимательства со стороны госорганов (за исключением налоговых) должны сопровождаться представителями МЭР. “Получается, что один госорган проводит проверки, а другой – выступает в роли адвоката”. По мнению экономиста, более целесообразно было бы усовершенствовать работу судебных органов, чтобы бизнесмены могли бы доверить им свои жалобы.
Экономист Губад Ибадоглу же напомнил, что в указе ничего не говорится о коррупции, высоком удельном весе теневой экономики, которые являются основными “тормозами” для развития предпринимательства. Поэтому экономист считает указ поверхностным. “Лучше было бы не ликвидировать структуры, а совершенствовать их деятельность. Например, закон об антимонопольной политике считается одним из 10 лучших законодательных актов Азербайджана, но он не работает, как и многие другие документы…”
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год