Н.ГУЛИЕВА
В странах СНГ завершается подготовка проекта госбюджета на следующий год. Правительства в срочном порядке утверждают необходимые документы, входящие в пакет документов по проекту. Среди них особый интерес население и бурные дебаты вызывают постановления об определении прожиточного минимума и минимального размера заработной платы.
К примеру, в России правительство решило повысить минимальный размер оплаты труда на 70%, что в 1,33 раза превышает прогнозируемые темпы роста розничных цен в 2003 году и “обеспечивает приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму”.
Таким образом россияне теперь должны получать не меньше 600 рублей (около 20 долларов). Соотношение между минимальным размером оплаты труда и прогнозом прожиточного минимума трудоспособного населения на конец 2003 года составит, по оценке правительства, 26,9%. В Украине же прожиточный минимум собираются определять на уровне приблизительно 362 гривны (72 долларов).
В Азербайджане, как известно, все эти показатели, мягко говоря, значительно ниже. Так, прожиточный минимум у нас определяется на уровне 334500 манатов (около 66 долларов), еще более смехотворен размер минимальной заработной платы – 27 тыс. манатов (около 5,4 доллара).
Однако речь даже не в абсурдности этих цифр. Дело в том, что вся эта информация по процессам, происходящим в этой области в странах СНГ, подтолкнула нас к попытке выяснить, проводятся ли аналогичные работы в нашей стране. И, как нам удалось узнать, не проводятся, причем в данном случае полностью игнорируется законодательство Азербайджана. В 1992 году парламентом страны был принят закон АР “О минимальном потребительском бюджете”.
Согласно этому документу, разработка минимального потребительского бюджета осуществляется правительством страны с учетом предложений профсоюзов, обществ по защите прав потребителей и других общественных организаций.
“Минимальный потребительский бюджет утверждается Верховным Советом Азербайджанской Республики на основании представления Кабинета министров АР. Стоимостная величина минимального потребительского бюджета пересматривается ежегодно Верховным Советом АР на основании представления Кабинета министров АР с учетом потребительских цен”. Это – цитата из текста вышеупомянутого закона.
Но, как мы уже отметили, он не выполняется уже на протяжении 10 лет. По словам нашего источника в Конфедерации профсоюзов Азербайджана (КПА), до сих пор ни разу правительство страны не утверждало прожиточный минимум, а размер минимальной зарплаты не “обновляется” уже с 2000 года…
Почему правительству невыгодно официально принимать конкретную цифру по минимальному потребительскому бюджету? Ответ на этот вопрос также кроется в самом законе.
Так, этот показатель должен использоваться в качестве критерия в проведении адресной социальной политики, направленной на защиту малообеспеченных граждан; при определении минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат, а также расходов государства на социальное обслуживание населения в общественных учреждениях социальной сферы и т.д. Другими словами, в случае утверждения официального показатели прожиточного минимума, правительству придется поднять до его уровня минимальный размер пенсий, социальных компенсций и т.д.
Что касается минимальной зарплаты, то, согласно Генеральному соглашению между правительством, профсоюзами и работодателями, его размер должен составлять 20% от принятого прожиточного минимума.
То есть, уже сегодня этот показатель следует увеличить в 3 раза, а это по цепочке повлияет на повышение всех заработных плат в целом по стране. Однако в бюллетенях Госкомитета по статистике показатели по минимальной потребительской корзине все же фигурируют. Правда, они на порядок ниже подсчетов специалистов из КПА, и практически не меняются уже на протяжении 5 – 6 лет, но это уже другая тема. Вопрос в том, зачем нужны эти подсчеты вообще, если они нигде не применяются?
Как нам сообщил заместитель председателя Комиссии по бюджетной политике парламента Азербайджана Али Алирзаев, сегодня эти цифры используются в проведении экономических анализов, определении средних размеров зарплат и пенсий. Минимальная зарплата также чисто номинальный показатель. Хотя, по словам А.Алирзаева, до сих определенная группа работников (уборщики, спасатели и т.д.) продолжают получать не больше 27 тыс. манатов.
Кстати о последней цифре. В КПА до сих пор недоумевают, откуда она взялась, поскольку в 2000 году, когда шли обсуждения по поводу определения минимальной зарплаты (а в них, согласно конвенции Международной организации труда, должны принимать участие профсоюзы и работодатели), говорилось о сумме в 60 тыс. манатов. “И вдруг, после того, как уже эта цифра была согласована со всеми правительственными инстанциями, выходит постановление, в котором фигурируют 27 тыс. манатов.
Как и почему она была определена, мы так и не смогли выяснить”, – отметил наш источник. Согласно официальной статистике и выступлениям госчиновников, экономика в Азербайджане развивается стремительно, уровень жизни улучшается беспрестанно. Однако при этом, согласно той же статистике и официальным данным, не растет размер ни прожиточного минимума, ни заработной платы. Выходит, что какой-то из этих показателей не верен – или экономика у нас не развивается, или зарплата должна быть выше. А может быть, ошибочны обе цифры?
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год