М.БАГИРОВ
В ряду международных организаций, которые ведут просветительскую работу в Азербайджане по вопросам, связанным с выборами и формированием новых институтов власти, особо заметна деятельность Международного фонда для избирательных систем (МФИС). В настоящее время эта организация реализует программу местного самоуправления, целью которой является повышение эффективности работы азербайджанских муниципалитетов. В беседе с “Эхо” о проблемах в деятельности этих структур рассказала советник по вопросам местного самоуправления МФИС Анна Викторовска:
– Главная проблема лежит в сфере финансов. Члены муниципалитетов в ходе встреч жалуются на то, что дотаций, выделяемых государством, недостаточно. В числе проблем также неразбериха в вопросах, имеющих отношение к сбору налогов. Полномочия между муниципалитетами и структурами исполнительной власти в этой части пока четко не определены. Так, нет ясности, какие структуры должны собирать те или иные налоги.
– Следовательно, вы полагаете, что существует необходимость усовершенствования законодательной базы?
– Это вторая основная проблема. В целом, закон есть, но в нем не нашли четкого закрепления вопросы процедурного характера. Нет точного указания сфер деятельности муниципалитетов, что приводит к конфликтным ситуациям. Кроме того, проблема также в том, что большая часть членов муниципалитетов знакома с законами, которые регламентируют те или иные аспекты деятельности органов местного самоуправления лишь понаслышке, например, по газетным публикациям. У них нет сборника законодательных актов. Учитывая это, МФИС планирует выпуск такого сборника. Другой момент, который волнует меня, в том, что многие люди в Азербайджане до сих пор не знают, что такое муниципалитеты, за что они отвечают, то есть, проблема легитимации, или общественного признания этого нового института очень актуальна.
– Имеются ли у МФИС какие-то предложения, которые могли бы сгладить противоречия между муниципалитетами и местными исполнительными властями?
– В настоящее время мы сотрудничаем с Милли меджлисом по данной проблеме и скоро представим в этот орган свои комментарии и предложения по данной проблеме. Думаю, что это произойдет уже на этой неделе. Подробно о сути предложений я пока сказать не могу, так как это пока неофициальная информация.
– Что включает в себя программа местного самоуправления, которую осуществляет МФИС?
– В рамках программы местного самоуправления МФИС сотрудничает с рядом муниципалитетов Азербайджана. Вначале мы определили краткий список, в который вошли восемь муниципалитетов. В ходе встреч выяснялись потребности этих органов, в том числе в вопросах, связанных с повышением квалификации их членов. В этом году МФИС оказывает поддержку пяти муниципалитетам – Масаллинскому, Исмаиллинскому, Хатаинскому (Баку), Мингячевирскому и Бардинскому. В будущем году намечено сотрудничество с Ахмедлинским, Ясамальским и Кяпязским муниципалитетами.
Мы ведем работу по организации сети органов местного самоуправления, налаживанию тесных связей между ними. Таким образом, способствуем формированию своеобразного сообщества муниципалитетов, в котором они могли бы помогать друг другу, сообща решать какие-то проблемы. В начале апреля мы провели первый тренинг для муниципалитетов, который носил вводный, разъяснительный характер о принципах местного самоуправления вообще. В мае состоялись отдельные тренинги с каждым из муниципалитетов. Сейчас мы завершаем третий этап программы – проведение “круглых столов”, на которых обсуждаются различные аспекты работы муниципалитетов с общественностью. Затем ожидаются тренинги, посвященные финансовым, бюджетным и налоговым вопросам.
– Как вы оцениваете уровень развития муниципалитетов в Азербайджане?
– В целом, муниципалитеты быстро развиваются. И я думаю, что они могут многому научиться не только, обращаясь к опыту развитых стран, но и изучая опыт друг друга.
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год