И.ЮСИФОГЛУ
Осенью текущего года, как уже сообщало “Эхо”, на общественные обсуждения будет вынесен проект Избирательного кодекса. Как сообщил “Эхо” глава общественно-политического отдела аппарата президента Али Гасанов, кодекс подготовлен с учетом положений, выносимых на референдум. Одно из предложений, выносимых на референдум, – переход от смешанной к мажоритарной системе парламентских выборов.
Это означает, также изменение принципа формирования Центризбиркома, “привязанного” к результатам выборов по единому пропорциональному округу. Об этом же несколькими днями ранее сообщил завотделом законодательства и правовой экспертизы АП Шаин Алиев. Он дал понять, что полномочия парламента сохраняются до 2005 года, поэтому принцип формирования ЦИК до этого времени меняться не будет. Потом, сказал Алиев, в Центризбирком войдут представители партий, кандидаты от которых зарегистрированы по мажоритарным округам.
“А кто будет проводить эту регистрацию?” – резонно задается вопросом зампред ПНФА “реформаторов” Фуад Мустафаев. По его мнению, новая избирательная комиссия должна быть сформирована уже к этому этапу. Зампред ПНФА напоминает, что большинство нарушений происходит именно во время регистрации кандидатов. Аналогичное мнение выразил политолог Расим Мусабеков. “ЦИК будет, по информации, сформирована на многопартийной основе, но мы знаем практику регистрации кандидатов”, – отмечает политолог. Замбашкана “Мусават” Ариф Гаджиев выражается еще ясней: “Если люди Алиева будут в ЦИК, то представителей оппозиции не зарегистрируют”.
Оппозиционеры полагают, что действующий Центризбирком задаст состав следующего: зарегистрируют кандидатов от удобных партий и власти получат удобный ЦИК в новой редакции. Беседуя о ЦИК, оппозиционеры неизменно вспоминают представителя ОБСЕ Николая Вулчанова. В 2000 году оппозиция и власти достигли согласия о формировании ЦИК при посредничестве этой структуры в лице Вулчанова. Тогда было обещано, что принцип будет пересмотрен уже к следующим выборам. Поэтому ИК является в некотором роде выполнением обещания властей. Как считает Ф.Мустафаев, “тройственный принцип формирования ЦИК (“Ени Азербайджан” – оппозиционные партии – беспартийные. – Ред.) неправилен”.
На практике власти получили большинство в избирательных комиссиях за счет лояльных беспартийных. По мнению секретаря Демпартии Айдына Гулиева, в избирательных комиссиях должны быть представлены только представители властей и оппозиции. “Мы не приемлем беспартийных”, – предупредил Гулиев. Беспартийных много, но они не организованы, рассуждает секретарь ДПА. Поэтому 4-миллионную массу нейтралов можно воспринимать как “одного человека”.
Оппозиционеры предлагают большей частью концепцию формирования ЦИК. По словам зампреда АМИП Ильгара Мамедова, “подготовка альтернативных законопроектов, тем более такого масштабного, требует времени”. По словам зампреда ПНФА, “у нас (ПНФА. – Ред.) есть опыт подготовки документов, которых власти все время игнорируют”. Главное, по мнению всех собеседников-оппозиционеров, “чтобы власти не могли фальсифицировать выборы”. А формы различны. ПНФА предлагают создать систему сбалансированного членства. АМИП выдвигает аналогичное условие – “правящая партия не должна иметь решающего голоса в ЦИК”.
ДПА предлагает сформировать ЦИК из пропорций “50 на 50”, а решения принимать по принципу “50% + 1 голос” или большинством в 2/3. “Мусават” предлагает достаточно интересный механизм, с учетом переходного периода. В ЦИК, по словам А.Гаджиева, должны войти представители от всех партий, намеренных участвовать в предвыборной кампании. Они составят 1/3 от общего числа членов действующего ЦИК. В этом составе ЦИК осуществляет регистрацию. После завершения этапа регистрации создается уже новый ЦИК, исходя из соотношения числа зарегистрированных партийцев.
Выбор в любом случае за властями. Практика показывает, что возможна организация любых “общественных обсуждений” в поддержку любого проекта. Однако, как говорит политолог Р.Мусабеков, “ЦИК может лишь провести выборы”. Легитимности Центризбирком не обеспечит. Кстати, на неделе в Армении анонсировалось формирование нового состава ЦИК. Там предполагается изменить как количество членов ЦИК, так и порядок их назначения. Нынешний ЦИК Армении состоит из 13 членов, новая же комиссия сократится до девяти членов. Троих из них назначит президент Армении, а остальных – фракции парламента, причем каждая из них – по одному члену ЦИК.
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год