Г.МИКАИЛОВА
На протяжении двух последних лет правительство многообещающе декларировало, что пенсионная реформа находится на стадии “боевой готовности номер один”. Однако эта самая реформа, с проведением которой определенные слои населения связывали надежды на улучшение своего социального положения, так и не стала реальностью. Но есть другая реальность – Азербайджан сползает к краху пенсионной системы, тревожно прогнозируют эксперты. Как сообщил источник из Фонда социальной защиты населения, в Азербайджане сегодня насчитывается более 1 млн. 200 тыс. пенсионеров, и примерно столько же составляет число плательщиков в Пенсионный фонд (ПФ).
Демографы предупреждают, что население планеты прогрессирующе стареет. И в Азербайджане в течение последующих пяти лет число пенсионеров резко возрастет. Для сравнения: в настоящее время пенсионного возраста достигают люди, родившиеся в период спада рождаемости, – в годы второй мировой войны. Тогда как в 1946-1947 годах в Азербайджане отмечался демографический взрыв, последствия которого и приведут в скором времени к резкому расширению рядов пенсионеров в стране. Готово ли к этому правительство, задаются вопросом эксперты? Если сегодня Пенсионный фонд едва поспевает финансировать мизерные пенсии, которые получают пенсионеры в Азербайджане, что же будет завтра, если не обратить на эту проблему самое серьезное внимание? На официальном уровне утверждают, что средняя пенсия в Азербайджане составляет порядка 80 – 90 тыс. манатов.
Но независимые эксперты опровергают это утверждение, сообщая, что из этой суммы лишь половина является непосредственно пенсией, остальное – это средства, выделенные государством в виде пособий. Размер пенсий можно увеличить, если число плательщиков в Пенсионный фонд увеличить хотя бы в 2 раза. Официальная статистика рапортует, что в Азербайджане насчитывается 3 млн. 700 тыс. работающих. Если позволить себе усомниться и представить, что в реальности их число колеблется в пределах 2 млн., то и в этом случае можно спасти ситуацию. Главное – их необходимо привлечь, утверждают специалисты, что позволит в кратчайшие сроки увеличить пенсию почти в 2 раза. А для этого необходимо менять структуру управления в пенсионной системе, где в настоящее время сконцентрировано несколько структур: пенсионный фонд, собирающий средства, “подразделения” Минтруда – собесы, назначающие пенсии, а также банки и почты, занимающиеся их выплатой.
Тогда как, в соответствии с международной практикой, предлагается создание единого пенсионного органа, который будет осуществлять все эти функции: вести индивидуальный учет работающих и пенсионеров, собирать средства на соцстрахование, заниматься назначением и выплатой пенсий, то есть решать весь комплекс взаимосвязанных вопросов. В настоящее время Пенсионный фонд в Азербайджане не в состоянии проследить дальнейшее продвижение пенсионных средств, тогда как именно эта структура более всего заинтересована в их рациональном распределении. Кроме того, по мнению экспертов, при сосредоточении вышеперечисленных функций в рамках единого полномочного органа, удастся пресечь и злоупотребления, имеющие место в социальной сфере. В частности, ограничить функции собесов, в адрес которых постоянно раздаются жалобы со стороны пенсионеров.
Функция назначения пенсий должна перейти к Пенсионному фонду, а работники собесов, число которых, по последним данным, составляет около двух с половиной тысяч человек, могут добросовестно заняться социальной защитой малообеспеченных слоев населения. Обращает внимание еще одна социальная проблема: в Азербайджане за период с 1998 года по настоящее время число инвалидов резко прогрессирует – с 240 до 300 тыс. человек. 60 тыс. инвалидов за неполные 4 года – это ли не своеобразный рекорд для небольшой страны? Аналогичная ситуация уже наблюдалась в начале 90-х годов, но неудержимый рост инвалидности в Азербайджане удалось остановить в 1992-1996 гг. Таким образом, инвалидность тоже приспособили как источник дохода. В обществе сложилось мнение, что можно “на определенных условиях” получить статус инвалида и пользоваться соответствующей пенсией, несправедливо напрягая и без того тощий бюджет страны.
В общем, и этот вопрос несложно контролировать при наличии единой структуры, в данном случае Пенсионного фонда, где инвалиды обязаны проходить процедуру утверждения. Но пока эксперты мечтают о формировании ПФ в свете пенсионной реформы, эта структура до сих пор так и не имеет своего руководителя. А назначение главы Пенсионного фонда – одно из условий Всемирного банка (ВБ), выразившего готовность финансировать этот проект.
Но правительство Азербайджана тормозит преобразования в пенсионной системе, невзирая на то, что проект положения данной реформы, разработанный совместно специалистами Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана и консультантами ВБ, уже прошел экспертизу в соответствующих структурах власти. Напомним, что поэтапное внедрение пенсионной реформы было рассчитано на 5 лет (2000-2005 гг.). На полтора года мы уже опоздали. На данный момент уже должны были разработать систему введения индивидуального трудового учета, но пока правительство ограничивается лишь небольшими экспериментами в пилотных проектах, осуществляемых при поддержке ТАСИС…
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год