Р.ОРУДЖЕВ
Попытки оправдать необходимость внесения поправок в действующую Конституцию Азербайджана были предприняты вчера на “круглом столе”, организованном правящей партией “Ени Азербайджан”. Обсуждения проходили при большом стечении руководителей проправительственных партий и НПО.
Несмотря на то, что основной ведущий, исполнительный секретарь ПЕА Али Ахмедов заявил, будто на форум “были приглашены представители многих политических партий”, никого из деятелей оппозиции в конференц-зале ПЕА не оказалось. Единственным из присутствующих, кого не отнесешь ни к одному из противоборствующих лагерей, оказался глава Центра политтехнологий Мубариз Ахмедоглу.
“24 августа будет проведен референдум по вопросу, связанному с внесением изменений в Конституцию АР. Значение этого референдума трудно переоценить. С одной стороны, он охватит самые широкие слои населения. С другой – продемонстрирует отношение населения к изменению Конституции, что в свою очередь будет способствовать развитию демократии в стране. Наши наблюдения указывают на то, что общество в целом одобряет внесение изменений в Конституцию. Однако необходимо развернуть широкую пропагандистскую кампанию по разъяснению целей этих изменений. И настоящее мероприятие проводится в рамках этой кампании.
Это важно делать и потому, что оппозиционные партии подвергают критике намеченные изменения, пользуясь недостаточной информированностью населения о характере этих изменений”, – заявил Али Ахмедов, открывая заседание “круглого стола”. Оценивая роль предполагаемых изменений в Конституции, А.Ахмедов сказал, что за прошедшие 7 лет со дня принятия Конституции в государстве и обществе произошли изменения. Естественно, Конституция нуждается в некоторой коррекции для приведения в соответствие с современными реалиями. По его словам, оппозиционные партии страны в основном осуждают предложение о полном переходе на мажоритарную систему парламентских выборов. Как полагает А.Ахмедов, этот переход будет носить лишь позитивный характер и позволит участвовать в работе Милли меджлиса всем слоям азербайджанского общества.
Высказываясь по поводу заявлений оппозиционеров, осуждающих внесение изменений в Конституцию, руководитель аппарата ММ Сафа Мирзоев напомнил, что в 1995 г. при подготовке ныне действующей Конституции эти же оппозиционеры говорили о том, что “она не демократична и вернет нас в прошлое”. Однако наша Конституция доказала свою демократичность и эти же люди сейчас против дальнейшего совершенствования нашего Основного Закона, отметил Мирзоев. Касаясь непосредственно изменений в Конституции, глава аппарата парламента сказал, что они преследуют несколько целей.
Первая из них заключается в улучшении текста Конституции, уточнении некоторых моментов (в частности, когда нельзя проводить референдум, и об альтернативной службе). Следующая цель заключается в указании в Основном законе реформ, проведенных в стране (улучшение судебной системы, ограничение полномочий органов прокуратуры и создание института омбудсмана). И, наконец, третья цель преследует обновление некоторых процедур, которые нашли свое отражение в Конституции (в частности, передача некоторых обязанностей спикера ММ премьер-министру, переход на мажоритарную систему).
По сути прозвучавших выступлений свои комментарии “Эхо” дали представители оппозиционного лагеря, противники изменения Конституции. “Во-первых, оппозиционные партии выступают против референдума, поскольку в стране не существует нормальной избирательной системы, – отметил генсекретарь Демпартии Сардар Джалалоглу. – Все выборы, проходившие в стране, были сфальсифицированы. Поэтому мы считаем, что даже по тем изменениям, которые соответствуют интересам народа, невозможно будет узнать истинные результаты референдума. Мы считаем, что при действующей власти нельзя проводить никаких выборов и референдумов. Основные партии оппозиции пришли к решению активно бойкотировать референдум, мы призываем народ не приходить на избирательные участки, кроме того, мы намерены организовать активное наблюдение за ходом этого процесса и выявить способы фальсификаций, к которым власти прибегнут на этот раз.
Наша Конституция действительно недемократична, многие ее статьи противоречат друг другу, но дело-то не в этом. Мы говорим, что нынешние изменения навредят Основному Закону, даже больше, чем то, что было сделано в 1995 г. Действительно, за прошедшие 7 лет в стране создалась новая политическая ситуация. Суть ее в том, что нынешний режим формально резко отличается от той власти, что предусмотрена Конституцией. И вот сейчас они хотят изменить ее до того состояния, чтобы она соответствовала привычкам правящего режима. Они хотят втиснуть положения Конституции в рамки своего поведения. И это диктаторский, авторитарный режим, с большим трудом созданный за последние годы Г.Алиевым”.
“В 1995 г. мы выступали против принятия действующей Конституции, – говорит зампредседателя ПНФА Фуад Мустафаев, – аргументируя это тем, что она принимается не на 1-2 года. Это Основной Закон, и он должен быть принят в такой форме, которая позволила бы ему действовать достаточно долго, как в Европе, в США. И все последующие годы мы выступали за конституционные реформы, но по совсем другим параметрам. Мы предлагали четко разграничить полномочия всех ветвей власти. Мы были против создания сильной президентской и слабой парламентской власти и поэтому предлагали создать равномерно сильную законодательную и исполнительную ветви.
Дальнейшие изменения Конституции позволят еще больше укрепить власть президента, в итоге они приведут к тому, что парламент вообще потеряет свою роль в обществе, которая и сегодня очень низка. Мы не говорим, что мажоритарная система выборов в парламент антидемократична, но в условиях Азербайджана, когда исполнительная власть фальсифицирует все выборы, нарушения эти преимущественно проходят именно по мажоритарным округам, где кандидат противостоит власти. Гораздо труднее это сделать при действующей пропорциональной системе.
Сегодня отмена пропорциональности в условиях Азербайджана означает отмену многопартийной системы. И уже всем в Азербайджане ясно, что эта поправка даст Г.Алиеву возможность определить к участию в выборах по мажоритарной системе всех тех, кого он хочет допустить в парламент. То есть, в лучшем случае в ММ смогут попасть люди “а ля” Ширзад Алиев и Вагиф Самедоглу. Ряд других изменений чисто технического характера внесен ради того, чтобы создать антураж вокруг тех реакционных поправок, которые предполагаются. Что касается должности премьер-министра, президент получает возможность назначить себе наследника, человека, который не прошел утверждения в парламенте.
Вот какая опасность нас ожидает. Кроме того, поправка о том, чтобы передать полномочия судебных органов по ликвидации политических партий исполнительным, носит откровенно реакционный характер. Это означает, что Г.Алиев собирается расправиться с оппозиционными партиями своими методами, путем соответствующих распоряжений. Одно, когда это делал Конституционный суд, который достаточно прозрачен, и другое, когда это будет делать Минюст или какой-то другой исполнительный орган. Я уже не говорю о том, что сама по себе вся эта процедура незаконна, что сразу выносится на референдум 39 изменений в 20 с лишним статьях Конституции”.
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год