НУРАНИ
Долгожданная отмена поправки Джексона-Вэника к Акту о торговле США, под действие которой подпадает и Азербайджан, отложена. Соответствующий законопроект, предложенный президентом США Джорджем Бушем, отклонен комитетом по международным делам сената – верхней палаты конгресса США, причем, как указывают российские масс-медиа, ключевую роль здесь сыграли сенаторы-демократы. Они увязали прекращение действия поправки Джексона-Вэника с решением проблемы экспорта в Россию из США куриных окорочков, более известных как “ножки Буша” (старшего).
Несмотря на то, что полный запрет на ввоз куриных окорочков в Россию из США был снят еще 15 апреля, технические консультации, вплоть до переговоров на уровне министров, идут до сих пор. А так как в законодательной инициативе отмена действия поправки Джексона-Вэника в отношении России и еще 8 стран СНГ, включая Азербайджан, Армению, Казахстан, Молдову, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украину, рассматривалась “в одном пакете”, то Азербайджан вместе с другими 7 своими партнерами по СНГ стал невинной жертвой “торговой войны” между Россией и США.
Напомним, о чем идет речь. Поправка, названная так по имени авторов – сенатора Генри Джексона и члена палаты представителей Чарльза Вэника, была принята в декабре 1974 года и связывала предоставление кредитов и статуса наибольшего благоприятствования любой “коммунистической стране”, и, в частности, будущее торгово-экономических соглашений между США и СССР с требованием соблюдения этими странами гражданских прав и свобод, включая свободный выезд за границу желающих эмигрировать. СССР в те годы всячески ограничивал право евреев на выезд в Израиль, лицам других национальностей об эмиграции и думать было нечего.
Кампании в защиту советских евреев разворачивались тогда во многих странах Запада, и прежде всего в США. Как того и следовало ожидать, поправку Джексона-Вэника СССР расценил как вмешательство в свои внутренние дела, но на американских законодателей это особого впечатления не произвело.
В режиме наибольшего благоприятствования СССР было отказано. Акт о торговле США был подписан президентом Фордом 3 января 1975 года, и после его вступления в силу советский экспорт в США облагался пошлинами, в 10 раз превышающими обычные. С конца восьмидесятых годов, когда Москва стала пересматривать свое эмиграционное законодательство, и до осени 1994 года ее действие в отношении России приостанавливалось ежегодно соответствующим указом президента США.
Перелом наступил 21 сентября 1994 года, когда президент Билл Клинтон в послании конгрессу уведомил законодателей о своем решении гарантировать России автоматическое продление режима наибольшего благоприятствования в торговле. Теперь ежегодное выведение России из-под действия этой поправки уже не требовалось.
А 18 января 2002-го президент Джордж Буш направил в конгресс США письмо с призывом приостановить действие поправки Джексона-Вэника в отношении 9 новых независимых государств, включая Азербайджан и Россию. Еще раньше, в 2000 году, эта поправка была отменена в отношении Кыргызстана и Грузии, в случае же с Беларусью ее действие решили сохранить. Как отмечали многие аналитики, принятая в 1974 году поправка уже потеряла свой смысл. Одного из ее авторов уже не было в живых, другой более не являлся членом конгресса, эмиграцию из России и ее партнеров по СНГ ограничивали скорее визовые барьеры западных стран.
Старт процессу рассмотрения в конгрессе законодательной инициативы Буша был дан в апреле. И практически сразу же в США начались острые дискуссии, связанные прежде всего с “куриной войной” между Россией и США. Как уже писала наша газета, республиканец Филип Крейн заметил, что, пока Россия прекращает импорт американской курятины, ему будет сложно поддержать отмену поправки.
С ним согласился демократ Сэндер Левин, считающий, что, пока Россию не приняли во Всемирную торговую организацию, наличие поправки служит нелишним средством давления на Москву. А влиятельный председатель сенатского комитета по международным отношениям, демократ от штата Делавер Джозеф Байден заявил: “Пока продолжается кризис из-за птицы, я не думаю, что будет какое-то движение”.
Штат Делавер занимате седьмое место в США по производству курятины, и Байден отстаивает его экономические интересы. Тогда же в ответ Россия решила пересмотреть “стальное соглашение” с США, на американский рынок хлынул поток российской стали по демпинговым ценам… Словом, “курино-стальная” война была в самом разгаре.
Плюс ко всему определенные проблемы создавало и сближение России с Беларусью, в отношении которой действие поправки предполагалось сохранить. “Азербайжан не связан ни с “курино-стальной войной”, ни тем более с российско-беларусским союзом. Однако отмена поправки в отношении нескольких государств СНГ, в том числе Азербайджана и России, будет рассматриваться “одним пакетом”, и тут не исключены неприятные сюрпризы,” – писала тогда наша газета. Увы, наш прогноз оказался точным.
Понятное разочарование испытывают и в Москве. Многие аналитики тут всерьез рассчитывали, что поправка Джексона-Вэника будет отменена как раз к начавшемуся визиту Джорджа Буша-младшего в Москву. Тем не менее сенаторы-демократы, похоже, преподнесли и Бушу, и Путину неприятный сюрприз.
Теперь, как полагают в Москве, ситуация с поправкой Джексона-Вэника и куриными окорочками будет обсуждаться на переговорах на высшем уровне, и в переговорах Буша и Путина примет участие вице-премьер РФ, министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев, курирующий в кабинете министров вопросы поставок продовольствия в Россию.
Если учесть, что к Азербайджану у США претензий, которые потребовали бы сохранения в силе поправки Джексона-Вэника, в общем-то, нет, то вполне вероятно, что ее действие в отношении нашей страны в скором будущем будет отменено. Вопрос только в том, каким путем это произойдет – будет ли достигнут мир в “куриной войне” между Россией и США или же произойдет “расцепка” законодательной инициативы Буша и вопрос с Азербайджаном будет решен вне зависимости от российско-американских торговых отношений.
strong>Из архивов газеты ЭХО, 2002 год