Дилара РАГИМОВА, начальник управления законодательства Министерства юстиции
22 июня этого года президент Азербайджана принял указ, которым определил провести 24 августа референдум в целях внесения изменений в Конституцию АР. У граждан страны есть возможность в течение 2-х месяцев изучить проект и поддержать инициативу президента. Конституция – акт долговременного действия, ее важное свойство – стабильность. Гарантия стабильности – особый порядок внесения поправок и дополнений в Конституцию. Большинство конституций мира претерпело изменения со времени их принятия – это обычное явление в конституционном развитии. Стабильность конституции не только не исключает, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми реалиями.
В связи с правовой реформой, как это было установлено переходными положениями Конституции, был принят ряд законов, затрагивающих вопросы судоустройства. Вхождение Азербайджана в СЕ и дальнешйая демократизация послужили дополнительным стимулом для развития законодательства в области прав человека. Конституция – юридический документ и все естественные изменения в общественных отношениях должны найти отражение в нормах Основного закона страны. Предлагаемые изменения в статью 83 Конституции предусматривают отказ от пропорциональной системы выборов депутатов в Милли меджлис. В отличие от мажоритарной, при пропорциональной системе выборов избиратель голосует не за конкретного кандидата в депутаты, а за партию, то есть единый список кандидатов от партии.
Кроме того, в избирательном бюллетене публикуется далеко не полный список кандидатов и отсутствие такой информации в бюллетене вынуждает избирателй голосовать, не имея полного представления о всех кандидатах. В странах, где имеется небольшое количество партий, это не создает неудобств, но в Азербайджане зарегистрированы 43 политические партии. Население не имеет четкого представления о целях и задачах всех существующих партий. Полагаю, что в такой ситуации мажоритарная система выборов депутатов наиболее приемлема. Хочу затронуть вопрос о некоторых изменениях в статью 105 Конституции. В ней установлено, что в случае досрочного ухода президента с должности, его полномочия исполняет председатель Милли меджлиса. Согласно Конституции, президент осуществляет исполнительную власть, следующую же степень в исполнительной власти занимает Кабинет министров.
Поэтому исполнение полномочий президента при досрочном уходе его с должности должно перейти к премьер-министру, а не к глава ММ, представляющему законодательную власть. Как видно, эта норма соответствует принципу разделения властей. Изменения, которые вносятся в целый ряд статей Конституции, прямо связаны с судебной реформой. В настоящее время установлена 3-ступенчатая судебная система, в которой отведено место апелляционным судам. Наряду с экономическим судом имеются другие суды апелляционной инстанции. И в связи с предлагаемыми изменениями судьи этих судов также будут избираться со стороны ММ по представлению президента. Таким образом, стирается грань между порядком избрания судей экономического и апелляционного суда. Изменения затрагивают и вопросы контрольных функций Верховного суда и прокуратуры.
Норма, устанавливающая надзорные полномочия Верховного суда, входит в противоречие с другой нормой Конституции о независимости судей и подчинении их только закону. Предлагаемые изменения устранят имеющиеся противоречия. Что же касается полномочий прокуратуры, то в силу принятых в последнее время законов прокуратура обладает функциями надзора в части процессуального руководства за предварительным расследованием. Т.н. общий надзор прокуратуры в новых законах не предусматривается. В то же время новая редакция статей Конституции не уменьшит полномочий прокуратуры, а лишь уточнит, что прокуратура осуществляет функции надзора.
В этом году вступил в силу Закон об омбудсмане. В акте о референдуме три статьи посвящены этому институту. Они определяют порядок избрания омбудсмана Милли меджлисом и устанавливают право обращения омбудсмана в Конституционный суд с запросом о соответствии Конституции законодательству, актов органов исполнительной власти, муниципалитетов и судов, нарушающих права и свободы граждан. Останавливаясь на изменениях к главе о судебной власти, считаю необходимым отметить, что внесение изменений в статью 130 предусматривает расширение прав граждан. Каждый гражданин, иски которого были рассмотрены всеми судебными инстанциями и считающий, что его права нарушены, сможет обращаться за защитой своих прав также в Конституционный суд.
Другие изменения в статью 130 тоже имеют прямое отношение к правам и свободам граждан. Согласно Конституции, каждый имеет право на объединение и каждый имеет право на обращение в суд. В настоящее время Конституционный суд решает вопрос о прекращении деятельности партий и общественных объединений и граждане – члены этих объединений и партий лишены права обжаловать решение Конституционного суда, т.к. его решения обжалованию не подлежат. Изменения в Конституцию преследуют цель уравнять права членов партий и общественных объединений с правами других граждан и юридических лиц.
В силу главы XI Конституции изменения в тексте Конституции принимаются только путем референдума и предложить эти изменения, а также назначить референдум может как ММ, так и президент Азербайджана. Основания к изменению текста Конституции были подробно изложены в указе президента О назначении референдума: отражение в Конституции тех изменений, которые произошли в становлении гражданского общества Азербайджана за последние 7 лет, и та инициатива, с которой выступил г-н президент, направлена на дальнейшее развитие демократизации нашего государства.
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год