Р.НАСИРОВ, Н.РАМИЗОГЛУ
В Милли меджлисе продолжается работа над проектом закона “Об индексации вкладов населения”. Пока неизвестно, будет ли он вынесен на обсуждение парламента в нынешнем году. Вопрос упирается в ограниченность финансовых возможностей бюджета Азербайджана. Поскольку средств в нужном объеме нет, то приходится придумывать разные пути выхода из ситуации. По словам председателя постоянной парламентской комиссии по экономическим вопросам Саттара Сафарова проект содержит несколько вариантов компенсации.
Согласно одной, в ход будет пущен приватизационный пай. Вторая версия – правительство произведет эмиссию государственных ценных бумаг и каждый бывший сбербанковский вкладчик получит документы, подтверждающие его собственность на часть общего объема вкладов. К сожалению, С.Сафаров не стал раскрывать механизмов вопроса.
Сегодня можно констатировать, что закон “Об индексации вкладов населения” просто повис в воздухе. Еще в прошлом году в ходе заседания Милли меджлиса спикер Муртуз Алескеров упрекнул членов экономической комиссии в том, что он уже давно поручал ей разработку проекта закона. Все поверили, что обсуждение документа состоится если не на прошлогодней осенней, то на нынешней весенней сессии Милли Меджлиса. Между тем опыт других стран СНГ подсказывает, что затягивание данного вопроса может привести к нежелательным последствиям.
Украинское информационное агентство УНИАН распространило высказывание председателя правления Национального банка Украины Владимира Стельмаха, в котором содержится открытый призыв заморозить выдачу населению вкладов. “Государство уже компенсировало обесценившиеся вклады населения в сбербанке СССР низкими ценами на хлеб и электроэнергию в первые годы независимости Украины и недостатком такой компенсации является то, что она была осуществлена для всех: и имевшим сбережения, и не имевшим их”, – заключил экономист.
Пока это всего лишь мнение. Но оно может перерасти в прецедент отказа правительства от возврата вкладов. И нет гарантий повторения этой ситуации в Азербайджане. Скажем, если правительство включит в счет вкладов бюджетные средства, израсходованные на погашение отдельных статей льгот населения до начала 2002 года…
На Украине хоть называется конкретная сумма подлежащая возврату. Агентство “Форум” передало, что “Кабмин Украины принял постановление о выплате в 2002 году денежных сбережений граждан Украины, вложенных до 2 января 1992 года в учреждения бывшего сберегательного банка СССР, действовавшие на территории Украины. В соответствии с постановлением от 5 апреля 2002 года, Государственный ощадный банк должен возвратить сбережения на общую сумму 500 млн. гривен”. В Азербайджане конкретную сумму государственного долга вкладчикам никто не называет. Оказывается, ее сложно подсчитать.
Во-первых, потому, что вклады несколько раз индексировались. Во-вторых, объемы долга будет определять схема индексации, а поскольку механизм неизвестен, то туманным предстает и вопрос объемов. Так, в Милли меджлисе сообщили, что “если правительство начнет выплачивать компенсированные вклады по принципу равноправия и по курсу “1 союзный рубль=25 американских цента”, то для этого потребуется бюджетных средств в размере 800 млн. долларов.
А директор Департамента казначейства Объединенного универсального акционерного банка (ОУАБ) Амина Азизова в прошлогоднем интервью газете “Эхо” сказала, что по состоянию на 1 января 1992 года остаток вкладов азербайджанских вкладчиков в российском сбербанке был равен приблизительно 6,5 млрд. рублей.
Азербайджан получил эти деньги, но проценты от них – частично. Глава этого банка Закир Зейнал также в прошлогоднем интервью газете говорил, что “в общем ОУАБ обслуживает вклады населения в сумме порядка 46 млрд. манатов”. Несоответствия здесь нет. Следует учесть индексацию, которая с 1991 года несколько раз производилась в Азербайджане. З.Зейналов отмечал, что “по состоянию на 1 марта 1991 года, на остатки вкладов была начислена компенсация в размере 40%. В 1993 году остатки вкладов по состоянию на 1 января 1992 года были индексированы на 100%.
В дальнейшем в 1994 году при обсуждении в Милли меджлисе вопроса “Основные направления кредитно-денежной политики Азербайджанской Республики” была вновь затронута проблема индексации вкладов, и в 1995 году остатки вкладов по состоянию на 1 января 1994 года были увеличены на 600%. Впоследствии вклады населения, размещенные в сбербанке, были индексированы в 1996 году на 500% и в 1997 году еще на 500%”. Видимо прозрачность вопроса вкладов на Украине и дала основание главе украинского Нацбанка В.Стельмаху выступать с конкретными заявлениями по поводу решения данной проблемы путем выпуска ценных бумаг государства.
“Если государство признает свой долг, то пусть выпустит ценные бумаги”, – сказал он. Интересна была реакция экономистов на возможность выпуска правительством специальных долговых ценных бумаг гарантирующих возврат вкладов. Так, директор Департамента казначейства ОУАБ отметила, что такой практики на пространстве СНГ не было.
Во всяком случае до конца 2001 года ни одно из государств Содружества не распространяло ценные бумаги под залог гарантий воврата вкладов. В свою очередь начальнику Департамента регулирования обращения ценных бумаг Государственного комитета по ценным бумагам Джомарту Алиеву вопрос показался не бесперспективным. “Скорее всего речь идет об одной из форм государственных облигаций, дающих возможность отсрочки выплаты вкладов.
В Азербайджане после второй мировой войны уже существовал трехпроцентный заем. Одно это дает основания полагать, что любые государственные ценные бумаги будут в стране пользоваться большим доверием у населения. Выпуск в обращение подобных ценных бумаг нормальная практика для иностранных государств. Но подробнее по вопросу можно будет говорить, когда Милли меджлис выступит с конкретным предложением об эмиссии”, – отметил Д.Алиев.
В завершение скажем, что наследникам вкладчиков, которые умерли в 1997-2002 годах и не получили компенсацию в 1997-2001 гг., в пределах остатка проиндексированного вклада, на Украине будет выдано по 150 гривен на погребение – в соответствии с законом этой страны “О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины” (всего планируется выдать 65 млн. “похоронных” гривен).
Живым вкладчикам непосредственно будет выдано по 50 гривен каждому, если указанная сумма не превышает остатка проиндексированного вклада. В Азербайджане пока разбивки на “погребальные” и “свадебные” не производится.
Была предложена другая градуировка: тем, у кого вклады в сбербанке не превышают 2 тыс. рублей, будет выплачено 2 тыс. долларов; у кого вклады составляют от 2 тыс. до 5 тыс. рублей, предполагается выдавать на каждые два рубля 1 доллар; у кого же вклады от 5 тыс. до 8 тыс. рублей, – 1 доллар на каждые 4 рубля, при вкладах от 8 тыс. до 10 тыс. рублей – 8 рублей будут равны 1 доллару. Однако эта схема любого может довести до “траурных церемоний”…
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год