Х.ИСМАЙЛОВА
“Более ста афганцев были незаконно арестованы и выдворены из страны”, – утверждает глава Организации по оказанию правовой помощи мигрантам Аловсат Алиев. По его словам, при выдворении этих граждан не соблюдаются требования закона. Аловсат Алиев утверждает, что азербайджанские правоохранительные органы заняты кражей афганцев. Об этом он собирается рассказать на завтрашней пресс-конференции.
БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИЕ
“Граждан Афганистана, проживающих в Азербайджане с неопределенным статусом вот уже несколько лет, забирают из домов под покровом ночи или даже днем на улицах. После этого их отвозят в приемник-распределитель в Бинагадинском районе. Продержав там некоторое время, пока не соберется группа, их затем выдворяют из страны. Причем таким же путем, каким афганцы проникли в Азербайджан, – нелегально”, – говорит Алиев.
О дальнейшей судьбе арестованных афганцев становится известно только после того, как они дают о себе знать, оказавшись на территории другой страны, или же когда возвращаются обратно. Но о некоторых из них вообще нет никаких известий. По словам одного из афганцев, до них доходили слухи о том, что двое их соотечественников погибли “по дороге” – один утонул, другого настигла шальная пуля. Чья – неизвестно…
ЧЕРЕЗ ТУ ЖЕ ДВЕРЬ
По словам Аловсата Алиева, Кабинету министров дважды – в 1996 и 1998 годах – было поручено подготовить правила по выдворению иностранцев из страны. Однако их до сих пор нет. Правда, это не означает, что нет никаких законов, регулирующих эту сферу. Процесс выдворения граждан должен происходить в соответствии с требованиями международных конвенций и действующих законов Азербайджанской Республики.
Согласно закону об административных правонарушениях, иностранец может быть выдворен из страны только по решению суда. Сотрудники же МВД арестовывают афганцев, помещают их в приемнике-распределителе в Бинагадинском районе. Через некоторое время, после профилактической работы, беженцев на автобусе отвозят в Джалилабадский, Астаринский или Билясуварский районы. Оттуда их переправляют в Иран, но не через контрольно-пропускные пункты, а через плохо охраняемые участки границы.
То есть, утверждает А.Алиев, эти люди не регистрируются на границе. В Азербайджане проживает больше 6000 афганцев, около 4000 из них обратились с просьбой предоставить убежище. 1200 афганцев не скрывают намерения остаться в Азербайджане навсегда. Некоторые из них полностью здесь адаптировались. Есть среди них те, кто проживает в Азербайджане с начала 80-х годов.
НИКОМУ НЕ НУЖНЫЙ НАРОД
У афганцев, проживающих в Азербайджане, нет статуса, их паспорта, полученные в Афганистане несколько лет назад, просрочены. “Однако, – говорит А.Алиев, – это не означает, что с ними можно делать все, что угодно”. По его мнению, отношение к афганцам в Азербайджане изменилось после 11 сентября. “Мы никому не нужный народ. Никто не понимает, что пережили афганцы. Ведь мы первые были подвергнуты террору. Это над нами измывался террористический режим. Многие из нас покинули страну задолго до того, как талибы захватили власть, и потому не смогли вернуться в страну из-за них. Но и до того мы жили в постоянном страхе, под бомбежками.
Вы не знаете, что такое война внутри страны”, – говорит один из мигрантов. И, тем не менее, многие из афганцев попали на территорию нашей страны незаконным путем. Однако, считает А.Алиев, если человек без статуса, это еще не означает, что он без прав. В Международной конвенции о статусе беженцев, принятой в 1951 году, сказано, что даже незаконно проникнувший на территорию страны человек не может быть выдворен, если он обратился за политическим убежищем. “В Азербайджане действует представительство ВКДБ ООН. Оно должно рассматривать заявления о получении статуса беженца и выносить решения по конкретным вопросам.
С момента подачи заявления до вынесения решения ВКДБ обязано обеспечить безопасность людей. В Азербайджане этим должен заниматься Государственный комитет по делам беженцев, возглавляемый вице-премьером Али Гасановым. Ну а поскольку комитет бездействует, эту проблему должно решать бакинское представительство ВКДБ ООН. После того, как мигрант получает удостоверение ВКДБ ООН, подтверждающее обращение за статусом, он подпадает под защиту этой международной организации. Если же обратившемуся отказывают в предоставлении статуса, то ВКДБ должно предупредить местные власти о том, что такому-то человеку отказано в статусе, и с этого момента его пребывание в стране незаконно. Фактически ВКДБ тоже не выполняет возложенных на нее функций”, – говорит руководитель Организации по оказанию правовой помощи мигрантам.
Такая ситуация сложилась не только с афганцами. МВД заставляет чеченцев становиться на учет по месту жительства. Согласно закону “О регистрации лиц по месту жительства” это положение применяется к иностранцам только в том случае, если они прибывают в нашу страну для проживания. Но как чеченцы, так и афганцы прибыли в Азербайджан для того, чтобы получить убежище. Поэтому представители властей не имеют право требовать у них регистрации по месту проживания.
“В данный момент в приемнике-распределителе в Бинагадинском районе находится несколько афганцев, – говорит А.Алиев. – Никто не знает, на каком основании они арестованы. В приемник-распределитель должны отвозиться люди, личность которых неизвестна. Однако у этих афганцев есть документы от ВКДБ ООН. Их содержат в распределителе до тех пор, пока пока не наберется группа для выдворения из страны. Не соблюдаются элементарные права. Им не разрешают встречаться с адвокатом. Ни в одной стране мира такое невозможно. Есть адвокат, к которому мы обратились.
Так он не знает, кого защищает и что инкриминируется его подзащитным. То говорят, что их арестовали за хранение и перевозку наркотиков, то утверждают, что эти афганцы замешаны в краже людей. Приводят разные доводы и не позволяют адвокату защищать права этих людей. Наши правоохранительные органы просто занимаются кражей людей. За незаконное содержание в неволе эти люди должны понести уголовную ответственность. Тем более, что эти люди, которых они задерживают, впоследствии исчезают. Представьте, вот уже две недели, как адвокат не может определить их местонахождение. В МВД отсылают в МНБ, а там выдают справку о том, что их в этом учреждении нет.
Был один вопиющий случай. Арестовали троих афганцев в Джалилабаде. Двоих незаконно содержали под арестом в дежурной части. На одного из них завели уголовное дело. Двоих через месяц отпустили, забрав деньги, без извинений. Эти люди не могут ни к кому обратиться из страха”. Организация по оказанию правовой помощи мигрантам вместе с другими правозащитными организациями, намерена обратиться к международным организациям если азербайджанские власти не перестанут обращаться так с гражданами Афганистана.
Отказ в гражданстве – причина не указана
Согласно закону АР “О предоставлении статуса беженцев и вынужденных переселенцев” статус иностранным беженцам должен предоставляться правительством Азербайджанской Республики. Но до сих пор за исключением азербайджанцев-беженцев из Армении ни одному иностранному гражданину не был предоставлен статус беженца. В 3-м пункте 2-го приложения к Международной конвенции о статусе беженцев от 1951 года указано, что принципы этого документа должны применяться вне зависимостии от национальности, религии и гражданства.
Азербайджан присоединился и ратифицировал этот документ. Более того, согласно 3-му пункту 1-й части 5-й статьи закона “О гражданстве Азербайджанской Республики”, принятого в 1998 году, беженцы, прибывшие в Азербайджан в 1988-1992 годах, считаются гражданами Азербайджана. Однако этот законодательный акт применяется только по отношению к азербайджанцам, проживавшим в Армении. Афганцам отказывают в предоставлении гражданства, не указывая при этом причины.
Согласно закону отказ может последовать в случаях, если человек угрожает государственной или общественной безопасности. Но МВД Азербайджана ничего не объясняет, говорит А.Алиев. Право предоставления гражданства принадлежит президенту страны. Специальная комиссия должна изучить дело и принять решение. МВД в своем ответе на заявления должно ссылаться хотя бы на решение этой комиссии.
Если ты афганец
Дискриминация выражается не только в этом случае, рассказывает А.Алиев. Полицейские приходят в места, где работают афганцы и задают вопрос: “Ты афганец?”. В случае получения положительного ответа проводится обыск. У некоторых беженцев во время ареста забрали и ключи от квартир, где они проживали. Многих мигрантов, которые не прочь уехать в другие страны, в Азербайджане удерживают здесь семьи. Аловсат Алиев рассказал об интересном случае. Афганца, женившегося на гражданке Азербайджана, трижды выдворяли из страны в Иран.
Власти ИРИ в свою очередь отсылали его обратно в Азербайджан. Дело в том, что здесь их брак по шариату и документ о браке не признаются, а в Иране признаются. По словам Алиева, на днях в организацию обратился афганец, который не хотел возвращаться домой, потому что утром его задержали и проверили документы. Он уверен, что полиция знает его адрес и ночью обязательно нагрянет…
Из архивов газеты ЭХО, 2002 год